拉美国家的团结和自信

历时两天的第二届美洲国家首脑会议于4月19日在智利首都圣地亚哥闭幕。会议发表了长达34页的公报———《行动计划》，一致同意在2005年缔结美洲国家自由贸易区协定。公报为此规定了严格的谈判时间表，首轮谈判将在今年6月举行。

与会的34个国家拥有近8亿人口和9万亿美元的经济实力。自1992年以来的5年间，西半球国家之间的贸易由3750亿美元上升到5920亿美元。美国向拉美的出口增长比向世界其他地区的出口增长快两倍以上。但尽管自1994年第一届美洲国家首脑会议以来拉美的整体经济增长了15％，它依然属于世界上贫富差距最大的地区之一。

1994年12月，第一届美洲国家首脑会议在迈阿密举行，会议认为“全球贸易集团化是必然趋势”。对美国来说，建立西半球自由贸易区将使它有优先权进入该地区发展最快的市场和经济体。在去年亚洲发生金融危机后，美企业界把拉美地区看作可以取代亚洲的一个诱人的市场和投资场所。对拉美国家来说，建立自由贸易区不仅可以吸引更多美国投资，建设高科技企业和增加与美国的贸易往来，并且还会吸引世界其他地区的贸易伙伴。

值得注意的是，这次会议被视为拉美国家争取与美国平等地位的一个重要转折点。历史上曾受到美国欺辱和忽视的拉美国家在捍卫自身权益时表现出了团结和自信。在关于谈判框架的争执中，美国不得不作出让步，使拉美国家能在谈判的最后阶段处于有利地位。美国还同意成立一个专门委员会处理与农业有关的问题，而过去它对此一直持反对意见。又如公报决定成立多国禁毒联盟，这意味着今后各国的禁毒表现将由美洲国家组织来评估，而不再由美国来评判。这些都反映出美国在拉美国家心目中的“山姆大叔”地位在进一步削弱。在会上，许多拉美国家对克林顿去年未能从国会获得所谓的“快车道”授权感到失望。贸易专家说，除非克林顿能获得“快车道”贸易谈判权，否则美国能否签署自由贸易区协议就是个问号。

东道国智利总统弗瑞表示，不管有没有美国参加，拉美国家都应朝着经济一体化的方向迈进。南美洲几个最大的贸易国巴西、阿根廷、智利、巴拉圭和乌拉圭已成立了默克索海关联盟。这个占南美洲经济活动三分之二的联盟正在与由委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚和厄瓜多尔组成的安迪斯条约国就合并之事进行谈判。这两个贸易集团的合并将形成一个有3．1亿消费者的大市场。

一些国家不顾美国的坚决反对，在私下要求结束孤立古巴的政策，恢复古巴在美洲国家组织的席位。美国排斥古巴的政策在拉美国家中越来越行不通了。

美国前总统尼克松在70年代曾以“成熟的伙伴关系”来形容美国与拉丁美洲国家的关系，至少犯了个用词不当的错误。现在这一关系是否就算成熟，可能还需考验。但是，在与美国打交道的过程中，拉美国家已日趋成熟，却是千真万确的。